云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《云南省促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案(2025—2027年)》的通知
各州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳機(jī)關(guān)各處室：
現(xiàn)將《云南省促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案(2025—2027年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2025年4月16日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
云南省促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案（2025—2027年）
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村增活力、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)具有十分重要的作用。為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做好“土特產(chǎn)”文章，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案(2024—2026年)〉的通知》(農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2024〕2號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和考察云南重要講話精神，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為目標(biāo)，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工、綜合利用加工，分類(lèi)抓好糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品加工、蔬菜水果鮮切花等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地初加工、咖啡中藥材堅(jiān)果奶業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、智能化、綠色化升級(jí)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
力爭(zhēng)通過(guò)三年時(shí)間，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才，健全農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)研發(fā)體系，新建一批以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。到2027年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.7:1以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)建設(shè)加工園區(qū)。充分發(fā)揮縣域農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在縱向貫通產(chǎn)加銷(xiāo)中的中心點(diǎn)作用，支持糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等農(nóng)業(yè)大縣集成政策、集聚要素、集中服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)能布局，完善園區(qū)設(shè)施配套，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)原料、高效益加工、高效能物流、高科技支撐、高質(zhì)量品牌的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推動(dòng)加工產(chǎn)能向園區(qū)集中、向產(chǎn)地下沉。推進(jìn)文山優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勐海茶葉加工園區(qū)，西雙版納天然橡膠制品加工園區(qū)，普洱、保山咖啡加工園區(qū)，永平、鳳慶、漾濞、大姚核桃加工園區(qū)，文山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，尋甸肉牛加工園區(qū)等建設(shè)和改造提升。支持園區(qū)集成推廣加工減損增效技術(shù)裝備，鼓勵(lì)多個(gè)縣區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)分工共建加工園區(qū)，舉辦區(qū)域性產(chǎn)品展示推介、貿(mào)易洽談、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接等活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展主食加工、中央廚房、凈菜配送、觀光工廠等業(yè)態(tài)，做好農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、政策咨詢、金融保險(xiǎn)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
(二)引育加工龍頭。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)培育一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平高、帶動(dòng)農(nóng)戶能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，強(qiáng)化“鏈主”企業(yè)與農(nóng)業(yè)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，依托龍頭企業(yè)牽頭組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展骨干力量。引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分工協(xié)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，帶動(dòng)更多農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。分行業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工頭部企業(yè)清單，組建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)舉辦龍頭企業(yè)洽談對(duì)接、科銀企對(duì)接等活動(dòng)，搭建龍頭企業(yè)深度參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。緊盯國(guó)內(nèi)外知名加工企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接招商，引進(jìn)培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。修訂完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)認(rèn)定和運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理辦法，持續(xù)開(kāi)展省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定和監(jiān)測(cè)，認(rèn)定和遞補(bǔ)名額向聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜。到2027年，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)9000個(gè)以上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三個(gè)全覆蓋”持續(xù)鞏固。
(三)提升加工技術(shù)。堅(jiān)持企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)，推動(dòng)建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。支持企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)蔬菜、水果、鮮切花等分選、清洗、鮮切包裝設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)牽頭與科研單位、金融機(jī)構(gòu)等組建產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體，加快技術(shù)改造和裝備升級(jí)，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)科研試驗(yàn)基地，圍繞“1+10+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研用”聯(lián)合攻關(guān)，新建或改造提升一批農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線，提升加工轉(zhuǎn)化增值能力。到2027年，全省冷庫(kù)容量達(dá)850萬(wàn)立方米，糧油加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值450億元以上，天然橡膠加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)200億元，果蔬、鮮切花、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品低溫處理率達(dá)30%、80%、70%左右，茶葉精制率達(dá)75%，咖啡豆精品率達(dá)35%，咖啡精深加工率達(dá)80%以上，鮮藥材加工年產(chǎn)能達(dá)70萬(wàn)噸以上，澳洲堅(jiān)果精深加工率達(dá)18%，核桃精深加工率15%，蔗糖出糖率維持在13%左右。
(四)抓實(shí)加工項(xiàng)目。以縣為單位編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工項(xiàng)目重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容目錄，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工項(xiàng)目入庫(kù)流程，將符合要求的項(xiàng)目納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，用好財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金?？缈h域布局建設(shè)一批以加工為重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，支持建設(shè)預(yù)冷、烘干、商品化處理等初加工設(shè)施，改造提升精深加工、副產(chǎn)物綜合利用加工生產(chǎn)線，發(fā)展物流配送、電子商務(wù)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等，促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化增值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域發(fā)展平臺(tái)。依托鎮(zhèn)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批以加工為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，支持提升加工專(zhuān)用原料標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；a(chǎn)能力，提高產(chǎn)地初加工和精深加工水平，完善田頭市場(chǎng)、鎮(zhèn)域集散中心和批發(fā)市場(chǎng)等，配套冷藏保鮮、商品化處理、信息化應(yīng)用等設(shè)備，打造縣域產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、城鄉(xiāng)融合的重要載體。培育一批以加工業(yè)為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)，引導(dǎo)各地深入推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)一批特色加工產(chǎn)品，推介一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色糧油、果菜茶、畜禽、水產(chǎn)品、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)等村鎮(zhèn)。
(五)推進(jìn)加工融合。申報(bào)建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣和中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工前伸后延，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。選擇休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)縣建設(shè)，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣在設(shè)施完善、功能拓展、模式創(chuàng)新、政策集成上率先突破，發(fā)掘推廣一批休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工融合發(fā)展的典型案例。引導(dǎo)美麗休閑鄉(xiāng)村依托本地農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)土文化，開(kāi)發(fā)一批茶葉采制、古法榨油、手工制作、傳統(tǒng)釀制等加工體驗(yàn)項(xiàng)目，培育一批具有傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝的鄉(xiāng)村工匠，打造一批富有地域特色的“伴手禮”產(chǎn)品，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品和加工制品地產(chǎn)地銷(xiāo)。引導(dǎo)各地開(kāi)發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)、美食品鑒、科普研學(xué)、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)品，形成鄉(xiāng)村旅游精品路線。根據(jù)不同農(nóng)時(shí)，結(jié)合農(nóng)耕文化節(jié)、民俗文化節(jié)等，推介一批特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。
(六)促進(jìn)加工創(chuàng)業(yè)。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工，加大創(chuàng)業(yè)人才扶持，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體，完善創(chuàng)業(yè)要素保障，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動(dòng)等，加快培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)人才。組織科研院所、職業(yè)院校與加工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接，定向培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工職業(yè)技能人才，支持符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦一批科技型加工企業(yè)。鼓勵(lì)各地盤(pán)活資源，提升完善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)加工、物流、直播等配套設(shè)施，建立農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，打造“研發(fā)+加工+展示+銷(xiāo)售+物流”加工創(chuàng)業(yè)孵化體系，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。挖掘推介一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀項(xiàng)目，開(kāi)展多種形式交流對(duì)接活動(dòng)，分享典型模式和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣一批農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)典型。
(七)打造加工品牌。堅(jiān)持“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”發(fā)展思路，立足生物多樣性獨(dú)特資源基礎(chǔ)，因地制宜推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)利用、鄉(xiāng)土資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)、多彩民族文化傳承，抓好“土”的資源發(fā)掘、“特”的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、“產(chǎn)”的效益提升，開(kāi)發(fā)一批“獨(dú)一份、特別特、好中優(yōu)”的“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品。加強(qiáng)“云系”“滇牌”農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，深入推進(jìn)“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的“綠色云品”品牌矩陣打造，完善“綠色云品”品牌目錄管理制度，持續(xù)開(kāi)展品牌目錄征集推選，加大農(nóng)業(yè)品牌精品培育。力爭(zhēng)到2027年，入選云南省“綠色云品”品牌目錄的品牌達(dá)1000個(gè)以上。順應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)品牌營(yíng)銷(xiāo)，做強(qiáng)農(nóng)村電商，加大農(nóng)業(yè)品牌新媒體傳播矩陣建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展內(nèi)容輸出，持續(xù)推介一批體驗(yàn)農(nóng)產(chǎn)品加工的休閑農(nóng)業(yè)精品路線、特色加工產(chǎn)品，不斷提升特色加工產(chǎn)品市場(chǎng)影響力。
三、保障措施
(一)完善推進(jìn)機(jī)制。各地要把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，協(xié)調(diào)加大政策支持。建立健全政企常態(tài)化溝通交流機(jī)制，圍繞企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題和瓶頸問(wèn)題。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真組織開(kāi)展促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)，進(jìn)一步細(xì)化措施，強(qiáng)化保障。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效和扶持政策落實(shí)情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，加快推進(jìn)任務(wù)落實(shí)落地。推進(jìn)落實(shí)情況于每年12月25日前書(shū)面反饋省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
(二)抓牢推進(jìn)載體。各地要結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)以及糧油、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升，引導(dǎo)支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、綠色化的加工專(zhuān)用品種原料生產(chǎn)。圍繞地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)提升農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，申報(bào)建設(shè)以加工為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，擴(kuò)大輻射帶動(dòng)作用。重點(diǎn)培育一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品加工頭部企業(yè)，壯大國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊(duì)伍。依托龍頭企業(yè)，推進(jìn)加工科技創(chuàng)新，推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、優(yōu)鏈，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條全、綠色底色足、安全可控制、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
(三)強(qiáng)化配套支撐。認(rèn)真抓好穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)措施落實(shí)，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)投資獎(jiǎng)補(bǔ)和新增設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息補(bǔ)助等實(shí)施，強(qiáng)化各項(xiàng)助企紓困政策落地。財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金要支持符合條件的產(chǎn)地加工設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新支持模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工信貸投放。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，支持農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼范圍，加大新機(jī)具產(chǎn)品推廣力度。落實(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，推動(dòng)各地完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地實(shí)施細(xì)則，保障加工業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求。
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