4月21日下午，市場監(jiān)管總局召開《采用國際標準管理辦法》解讀專題新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會文字實錄：
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：
女士們、先生們，記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會。為貫徹落實黨中央、國務院關于采用國際標準工作的要求，參照世界貿易組織(WTO)和國際標準組織等相關規(guī)則，結合我國實際，日前，總局組織修訂了《采用國際標準管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，進一步規(guī)范采用國際標準工作，助力擴大標準制度型開放，加快推進內外貿一體化發(fā)展。新辦法自2025年6月1日起施行。
為便于大家了解更多相關內容，今天我們發(fā)布會邀請到了市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新司司長肖寒先生、法規(guī)司副司長王火旺先生、標準技術司副司長王玉環(huán)先生、中國標準化研究院副院長李治平先生，請他們介紹整體情況，并回答記者朋友感興趣的問題。
首先，請肖寒司長介紹《辦法》有關情況。
市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新司司長肖寒：
記者朋友們，大家下午好！感謝大家一直以來對市場監(jiān)管部門、對國際標準化工作的關心和支持。為貫徹落實黨中央、國務院關于采用國際標準工作的要求，參照世界貿易組織和國際標準組織等相關規(guī)則，結合我國實際，國家市場監(jiān)督管理總局組織修訂了《采用國際標準管理辦法》。這次修訂主要聚焦三個方面：一是厘清所采用國際標準的范圍以及采標主體的范圍。二是明確采用國際標準工作的全過程管理。三是強化了遵守版權政策的相關要求。新辦法自2025年6月1日起施行。下一步，市場監(jiān)管總局將會同相關部門，從三個方面推動《辦法》的落實落地：一是強化對全國專業(yè)標準化技術委員會、國內技術對口單位有關采標工作的監(jiān)督。二是推動各有關部門在政策、經費、人才等方面加大對采標工作的支持力度。三是系統(tǒng)開展宣貫培訓，及時總結推廣優(yōu)秀案例和成功經驗，營造積極實施采標國家標準的良好社會氛圍。
在此，我向各位記者朋友介紹一下“采標國家標準”的概念。采標國家標準，即采用國際標準并將其內容轉化為我國國家標準。實際上，我們還有部分國家標準是根據我國實際需要制定的，而非采用國際標準。我先簡要介紹這些內容。謝謝大家！
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：
謝謝肖司長。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請媒體朋友先通報一下所在的新聞機構。
中國質量報記者提問：
請簡要介紹一下《采用國際標準管理辦法》修訂的背景及主要內容？
市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王火旺：
黨的二十大提出“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。《國家標準化發(fā)展綱要》對采用國際標準提出量化目標的要求，強調“2025年實現國際標準轉化率達到85%以上”。同時，近年來國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)等國際標準組織進一步強化成員嚴格履行版權保護義務的要求。現行的《采用國際標準管理辦法》不再適應當前標準化工作的新形勢、新要求，有必要進行修訂。
新修訂的《辦法》主要包括四個方面內容：一是明確了采用國際標準的范圍和采標主體的范圍。國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)、國際電信聯(lián)盟(ITU)制定的標準是公認的國際標準，《辦法》明確，采用的國際標準為上述三大國際標準組織制定發(fā)布的標準；同時規(guī)定，確有需要但國際標準組織尚未制定相應標準或者制定發(fā)布的相應標準在我國不適用時，可以采用其他國際國外組織發(fā)布的標準?？紤]到國際標準化組織和國際電工委員會版權政策明確要求成員國采用其發(fā)布的標準應當制定為國家標準，《辦法》規(guī)定采用國際標準是指將國際標準的內容等同或者修改轉化為我國的國家標準。
二是明確了采用國際標準管理職責。國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理采用國際標準工作。國務院有關行政主管部門依據職責，開展和指導本部門、本行業(yè)采用國際標準工作。有關行業(yè)協(xié)會按照國家有關規(guī)定配合開展本行業(yè)采用國際標準工作。
三是明確了采用國際標準的原則和要求。為提高采標工作的科學性、規(guī)范性，《辦法》規(guī)定了采用國際標準應當結合我國國情，與國際標準體系相協(xié)調，優(yōu)先采用基礎性標準，減小與國際標準差異等要求。
四是明確了采用國際標準工作的全過程管理的制度要求。制定采標國家標準首先應滿足制定國家標準的相關程序，同時應滿足制定采標國家標準的特有要求。《辦法》增設對國際標準的動態(tài)跟蹤、適用性分析、驗證等預研工作要求，細化了對評估、起草、審核等環(huán)節(jié)的相關要求，同時《辦法》明確縮短采標國家標準制定周期，加強采標國家標準統(tǒng)計分析、實施效果評估、更新等相關內容。謝謝！
中央廣播電視總臺新聞中心記者提問：
黨的二十大報告指出，要推進高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。作為WTO及國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)和國際電信聯(lián)盟(ITU)的成員，我國需要根據新形勢不斷加強與國際通行經貿和技術規(guī)則對接、履行國際義務，彰顯中國的責任擔當。請問采用國際標準工作是如何體現上述要求的？
市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新司司長肖寒：
《世界貿易組織貿易技術壁壘協(xié)議》(WTO/TBT)要求各成員國制定技術法規(guī)或標準要盡可能以相應的國際標準為基礎。這是我國采用國際標準制定國家標準的重要依據。近年來，國際形勢日趨復雜，國際國外對我國采用國際標準工作的關注度顯著提高，國際知識產權保護態(tài)勢不斷增強，國際標準范疇不斷變化，ISO、IEC等國際標準組織對其成員國采用國際標準要求更加嚴格。作為WTO以及ISO、IEC和ITU的成員，我國需要根據新形勢不斷加強與國際通行經貿規(guī)則對接、履行國際義務，彰顯中國的責任擔當。
新修訂的《采用國際標準管理辦法》在第十一條、第十六條、第十八條對采標國家標準的立項評估、報批審核、標準文本公開等方面明確了遵守國際標準組織版權政策的要求。此外，對于部分行業(yè)領域來說，存在三大國際標準組織未制定相關標準或制定發(fā)布的標準與我國國情不適用，而其他國際國外組織制定發(fā)布的標準更符合我國實際需求的情況。考慮到不同國際國外組織的版權政策中通常會規(guī)定采用政策及規(guī)則，而對于我國是否可以采用以及如何采用的規(guī)定不盡相同，因此，《辦法》第二十三條規(guī)定，采用其他國際國外組織制定發(fā)布的標準制定國家標準時，應當符合我國法律法規(guī)相關要求，同時也應遵守相應組織的版權政策。謝謝！
香港紫荊雜志記者提問：
《強制性國家標準管理辦法》《國家標準管理辦法》《采用國際標準管理辦法》均對國家標準的制定和管理提出了具體要求，《采用國際標準管理辦法》的定位有何不同？在國家標準的制定和管理過程中如何適用？有什么新舉措？
市場監(jiān)管總局標準技術司副司長王玉環(huán)：
《國家標準管理辦法》是針對國家標準管理的一般法?！稄娭菩試覙藴使芾磙k法》是專門管理強制性國家標準的特殊法?！恫捎脟H標準管理辦法》的總體思路是貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，根據《中華人民共和國標準化法》《國家標準化發(fā)展綱要》新要求，以穩(wěn)步擴大標準制度型開放，加快內外貿一體化發(fā)展為目標，以立足我國國情，遵守國際標準組織版權政策，有效銜接《國家標準管理辦法》《強制性國家標準管理辦法》等總局規(guī)章為定位，對采用國際標準工作加強全過程管理、明確特定要求，是采用國際標準制定國家標準的特殊法。
制定采標國家標準應首先滿足國家標準制定程序要求，同時滿足采標國家標準制定的特定要求：
一是增加對國際標準的動態(tài)跟蹤、適用性分析、驗證等預研工作要求。明確對國際標準動態(tài)進行跟蹤、通報的責任主體和時限，明確國際標準適用性分析的責任主體和主要內容，鼓勵開展驗證并明確驗證內容，以確保采用國際標準工作的時效性和科學性。
二是增強評估、起草、審核等環(huán)節(jié)工作要求。立項評估時，需評估國家標準立項的基本要求以及是否符合國際標準組織的版權政策、采用國際標準的適用性和程度是否合理等；起草標準時，應當符合以國際標準為基礎起草國家標準的編寫規(guī)則，即《標準化工作導則 第2部分》；報批審核時，重點審核適用性分析情況、標準編寫規(guī)范性以及是否符合國際標準組織關于采用其標準的相關規(guī)定。
三是縮短采標國家標準制定周期。采用現行國際標準的，采標國家標準項目從計劃下達到報送報批材料一般不得超過十二個月。采用正在制定的國際標準的，鼓勵采標國家標準與其同步制定、實施。
四是增加采標國家標準實施效果評估要求。國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一組織開展重點領域采標國家標準實施效果評估。國務院有關行政主管部門依職責組織開展本部門、本行業(yè)采標國家標準實施效果評估，并通報國務院標準化行政主管部門。評估發(fā)現國際標準存在問題的，應及時向國際標準組織反饋問題和修改建議。
中新社記者提問：
新修訂的《辦法》給出了國際標準和采用國際標準的界定。請具體解釋一下可以采用的國際標準和可以采用國際標準的我國標準的范圍是什么？與之前版本相比較有哪些變化？有哪些考量？
中國標準化研究院副院長李治平：
《辦法》明確規(guī)定可以采用的國際標準的范圍為ISO、IEC、ITU制定發(fā)布的標準，明確了采用國際標準是指將國際標準的內容等同或者修改轉化為我國的國家標準。
2001年版的《辦法》規(guī)定采用國際標準是指將國際標準的內容，經過分析研究和試驗驗證，等同或修改轉化為我國標準(包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準)，并且國際標準的范圍包括ISO、IEC和ITU制定的標準，以及由國際標準化組織(ISO)確認并公布的其他國際組織制定的標準。這是老《辦法》的規(guī)定。
考慮到ISO已不再確認和公布其他國際組織，ISO、IEC和ITU不斷修訂完善知識產權政策，并且ISO和IEC明確要求成員國采用ISO和IEC發(fā)布的標準為國家標準。為了適應國際標準組織知識產權政策新的形勢，《辦法》將可以采用國際標準的范圍限定在ISO、IEC、ITU制定發(fā)布的標準，不包括國際標準化組織確認并公布的其他國際組織制定的標準；將可采用國際標準制定發(fā)布的標準范圍限定為國家標準，不包括行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。同時，考慮到實際工作情況和工作需要，增加了采用其他國際國外標準為國家標準的要求。謝謝！
工人日報記者提問：
新修訂的《采用國際標準管理辦法》提出要為生產者、經營者、使用者、消費者組織、公共利益方等相關方參與制定和實施采標國家標準創(chuàng)造有利條件。讓企業(yè)參與制定和實施采標國家標準，會不會給企業(yè)造成負擔？這對于企業(yè)發(fā)展會有什么實質性的作用？
市場監(jiān)管總局標準創(chuàng)新司司長肖寒：
在新修訂的《采用國際標準管理辦法》中，鼓勵生產者、經營者、使用者、消費者組織、公共利益方等相關方積極參與制定和實施采標國家標準。生產者、經營者等相關方參與采標工作的基本原則是自愿原則，各級標準化主管部門在政策、經費、人才等方面予以支持。企業(yè)參與制定和實施采標國家標準，對于企業(yè)發(fā)展的作用主要表現在兩個方面：
一是實施應用采標國家標準是企業(yè)開展海外業(yè)務的“通行證”。國際貿易活動中的買賣雙方常常在合同中約定產品或服務的質量標準，將國際標準作為評估產品質量和服務質量的重要依據。我國企業(yè)按照采標國家標準開展產品的設計、制造和檢驗，以及按照采標國家標準開展服務的接待與受理、質量控制與評價等各環(huán)節(jié)。例如企業(yè)設計產品時，需要依托產品標準明確設計規(guī)范等要求，確認原材料、零部件、接口或分類的相關標準是否滿足設計規(guī)范。又如，在生產完成后，產品出廠或交付之前，企業(yè)還需要依據試驗方法標準開展產品技術指標的檢驗。
二是中國作為發(fā)展中國家，企業(yè)尤其是大量的中小微企業(yè)，實施應用采標國家標準較之于自主研發(fā)標準更具經濟性和有效性，是引進先進技術和管理經驗的重要方法，能使技術水平快速提升，追趕并達到國際先進水平，不存在給企業(yè)增加負擔。謝謝！
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：
感謝記者朋友們的提問，也謝謝各位發(fā)布人。今天的提問環(huán)節(jié)就到這里，如果大家還有感興趣的其他問題，歡迎會后與我們新聞宣傳司聯(lián)系。
今天的發(fā)布會到此結束，謝謝大家！
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