2024年10月24日，云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省財政廳、中國人民銀行云南省分行、國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《云南省推進肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施》(以下簡稱《牛七條》)。為了便于各地各部門及社會公眾更好地理解政策的相關內(nèi)容，切實做好落實工作，現(xiàn)就《牛七條》出臺的背景和主要內(nèi)容、組織實施等說明如下。
一、出臺背景
黨中央、國務院高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受多種因素疊加影響，當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)，為有效應對當前困難，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)基礎產(chǎn)能，扎實推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)節(jié)本增效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關部委先后印發(fā)了《關于穩(wěn)定肉牛生產(chǎn)發(fā)展的通知》(農(nóng)辦牧〔2024〕17號)、《關于促進肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2024〕16號)對肉牛生產(chǎn)作出部署。省委、省政府高度重視肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將肉牛產(chǎn)業(yè)列為云南省“1+10+3”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為深入貫徹落實相關文件和會議精神，推動我省肉牛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，不斷提高總體生產(chǎn)水平，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在對全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、生產(chǎn)需求進行摸底調(diào)查的基礎上，牽頭起草了新一輪的肉牛產(chǎn)業(yè)支持政策《牛七條》，經(jīng)先后2次征求各州(市)人民政府和省直有關部門意見，并公開征求意見建議，反復修改完善后，會同省財政廳、中國人民銀行云南省分行、國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《牛七條》從肉牛良種推廣、優(yōu)質(zhì)飼草料保障、冷鏈運輸設施設備建設、動物疫病防控、肉牛生產(chǎn)增量提質(zhì)、脫貧地區(qū)及脫貧群眾發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、金融政策支持等方面制定了7項政策措施。
(一)支持良種推廣。主要通過進行凍精補貼來擴大云嶺牛、華西牛、文山牛等地方優(yōu)良品種肉牛的養(yǎng)殖量，引導發(fā)展地方品種牛產(chǎn)業(yè)，開拓差異化市場發(fā)展路線。年初以縣為單位組織申報，對符合條件的省內(nèi)種公牛站，按照每劑凍精10元補貼，單個主體當年補助總額不超過100萬元。
(二)支持飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施糧改飼和苜蓿發(fā)展行動項目，主要支持、引導肉牛養(yǎng)殖企業(yè)(戶)積極種植優(yōu)質(zhì)飼草，提升全株青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草飼喂占比，鼓勵開展飼草加工收儲，增強飼草料保障供應能力。年初以縣為單位組織申報，綜合考慮草食家畜養(yǎng)殖基礎、飼草種植條件、可完成任務面積、牧草種植相對集中片區(qū)面積、農(nóng)牧民參與積極性等條件遴選出項目縣，實施糧改飼和苜蓿發(fā)展行動的項目縣一般不重復。主要支持對象包括具有青貯飼草料收貯能力的規(guī)模化草食家畜養(yǎng)殖場(戶)、企業(yè)、農(nóng)民合作社以及飼草專業(yè)生產(chǎn)加工的合作社、企業(yè)等主體。補助品種包括青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草、飼用黑麥、飼用高粱等優(yōu)質(zhì)飼草，兼顧各地有飼用需求的特色飼草品種。項目采取“先建后補”的方式，項目縣根據(jù)下達的績效目標和項目年初資金規(guī)模，結(jié)合自身實際確定具體補助標準，實施糧改飼項目的原則上每噸不超過60元，實施苜蓿發(fā)展行動項目的每畝補助不超過600元(僅對苜蓿)。
(三)鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈延鏈。主要是推動做強屠宰加工環(huán)節(jié)，提高我省牛肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全保證，擴大牛肉供應范圍，通過加工端帶動養(yǎng)殖端和市場端發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。引導屠宰企業(yè)與養(yǎng)殖場(戶)建立利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展訂單生產(chǎn)，通過設施農(nóng)業(yè)投資獎補和重點企業(yè)貸款貼息政策支持企業(yè)完善冷卻庫、低溫分割、冷鏈運輸?shù)认嚓P設施設備。按照云南省設施農(nóng)業(yè)投資項目獎補資金申報指南實施。
(四)支持動物疫病凈化。主要是加強牛重大動物疫病以及布病等人畜共患病防治，保障牛肉產(chǎn)品質(zhì)量安全和預防畜間人獸共患病。增強肉牛養(yǎng)殖主體創(chuàng)辦省級凈化場、國家級凈化場或國家級無疫小區(qū)的積極性，推動肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以縣為單位，由當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織區(qū)域內(nèi)養(yǎng)殖場申報和實施。通過省級評估的每個主體獎勵30萬元，通過國家評估的每個主體獎勵50萬元，每個主體最高不超過80萬元。
(五)發(fā)展肉牛生產(chǎn)。主要是加快建立肉牛生產(chǎn)草畜配套、種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展機制，不斷提升規(guī)?；B(yǎng)殖水平。支持開發(fā)利用經(jīng)濟作物副產(chǎn)物等非常規(guī)飼料，支持對圈舍、飼喂、糞污處理等設施設備升級，提高肉牛生產(chǎn)效率。年初以縣為單位組織申報，綜合考慮能繁母牛存欄量、肉牛產(chǎn)業(yè)基礎、牛肉產(chǎn)量年度增長率、農(nóng)牧民參與積極性等條件遴選出項目縣。主要支持對象包括肉牛年出欄不低于50頭并在養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息平臺登記備案的開展飼草種植和肉牛養(yǎng)殖的規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭牧場或?qū)I(yè)合作社等經(jīng)營主體。支持養(yǎng)殖場升級改造，重點支持圈舍、糞污池、青貯窖等設施改擴建，原則上單個項目主體補助資金不超過當年新增總投資額度的15%。支持飼草生產(chǎn)基地建設，因地制宜發(fā)展冬春燕麥、黑麥草、小黑麥等商品飼草料生產(chǎn)，每畝按不高于300元給予補貼；推廣全株青貯玉米種植，每畝按不高于60元給予補貼。項目采取“先建后補”的方式，項目縣根據(jù)資金規(guī)模，分類分檔自行確定補助標準，不得與“糧改飼”、苜蓿發(fā)展行動項目和省“奶六條”獎補等類似政策重復補助。
(六)強化脫貧地區(qū)及脫貧群眾支持。肉牛產(chǎn)業(yè)已成為部分脫貧地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和脫貧群眾的重要收入來源。為降低市場價格大幅波動導致的返貧致貧風險，過渡期內(nèi)，可統(tǒng)籌使用銜接資金對脫貧養(yǎng)殖戶(含防止返貧監(jiān)測對象)分類給予一次性獎補，緩解生產(chǎn)壓力，穩(wěn)定基礎產(chǎn)能，促進穩(wěn)定增收。對飼養(yǎng)能繁母牛、肉牛1年以上或飼養(yǎng)1年以后出欄出售的防返貧監(jiān)測對象、其他脫貧戶，可分別給予每頭不高于1500元、1000元的補貼；對當年新生犢牛且飼養(yǎng)3個月以上的，可采取“見犢補母”的方式，按每頭母牛不高于500元的標準給予補貼。防返貧監(jiān)測對象、其他脫貧戶每戶每年補貼最高不超過10000元和6000元。未享受過飼草料補助的脫貧養(yǎng)殖戶，對種植全株青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草或制作成裹裝或袋裝黃貯、青貯的，可按照每畝(每噸)不超過100元的標準，給予單戶每年最高不超過2000元的飼草料補貼。鼓勵有條件的地方，對肉牛及其他養(yǎng)殖品種因市場價格波動大、導致返貧致貧風險的脫貧養(yǎng)殖戶給予獎補，具體辦法和標準由各地結(jié)合實際制定。
(七)加大金融政策支持力度。鼓勵各地加大對肉牛產(chǎn)業(yè)資金的投入，充分用好金融保險、財政資金等方面扶持政策支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、組織實施
下一步，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將會同省財政廳、中國人民銀行云南省分行、國家金融監(jiān)督管理總局云南監(jiān)管局從以下2個方面加大工作力度，宣傳解讀好、貫徹落實好、組織實施好《牛七條》。
一是優(yōu)化服務，提升效能。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，組織全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好政策措施的宣傳解讀，擴大政策知曉度、支持度和參與度，加強政策實施過程中的指導服務，優(yōu)化流程，提高效率，有力促進全省肉牛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
二是加強組織，抓好實施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌政策實施和部門協(xié)調(diào)。各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織做好牧區(qū)良種補貼、糧改飼、苜蓿發(fā)展行動、肉牛增量提質(zhì)等項目的申報，制定動物疫病凈化場和無疫小區(qū)的獎補方案和程序，因地制宜編制“強化脫貧地區(qū)及脫貧群眾支持”扶持政策的實施方案，并抓好項目實施和政策落實。各州(市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導做好各縣(市、區(qū))實施方案的編制和督促落實，確保政策措施干在實處、落到實處、取得實效。
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