關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第04501號 (農(nóng)業(yè)水利類356號)提案答復的函摘要
馬傳喜委員：
您提出的《關(guān)于加快構(gòu)建中國特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的提案》收悉。經(jīng)商科技部、國家知識產(chǎn)權(quán)局，現(xiàn)答復如下：
一、關(guān)于依靠科技提高單產(chǎn)提升糧食等大宗農(nóng)作物產(chǎn)能
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，聚焦重點、聚集資源，深入推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，走依靠科技進步提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展路子。加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進育種創(chuàng)新，加強技術(shù)集成應用，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設，圍繞糧食、油菜等重點品種，分區(qū)域制定并推廣節(jié)本增效、高產(chǎn)高效的技術(shù)模式。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，加快實施全國糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給能力。一是集成組裝技術(shù)。突出大豆、玉米，統(tǒng)籌油菜、水稻、小麥，兼顧棉花、甘蔗等作物，推進良田、良種、良法、良機、良制融合配套，集成推廣綠色高效技術(shù)模式。二是集聚資源力量。發(fā)揮行政推動主導作用，協(xié)調(diào)科研、教學、推廣等主體全程參與破解良種選育、地力提升、農(nóng)機研發(fā)、產(chǎn)后加工等瓶頸。三是開展示范帶動。依托綠色高質(zhì)高效行動，在大豆重點縣、玉米重點縣整建制開展主推技術(shù)示范，推動大面積均衡增產(chǎn)盡快見效。
二、關(guān)于改善設施裝備提升經(jīng)濟作物產(chǎn)值和效益
近年來，我部會同有關(guān)部門，加強統(tǒng)籌謀劃，聚合資源要素，積極推進現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設。一是加強規(guī)劃引導。印發(fā)《全國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃(2023—2030年)》，啟動設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，加快發(fā)展以節(jié)能宜機為主的現(xiàn)代設施種植業(yè)、以高效集約為主的現(xiàn)代設施畜牧業(yè)、以生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代設施漁業(yè)等。二是加大政策扶持。實施現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設項目貸款貼息政策，引導金融機構(gòu)強化信貸支持。三是儲備重大項目。推動各地謀劃儲備一批示范作用明顯、可復制可推廣的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設項目。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，突出建設重點、聚集資源力量，積極有序推進現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是強化創(chuàng)新驅(qū)動。加快研發(fā)一批與發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)相適應的技術(shù)和裝備，解決制約設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和突出問題。針對不同產(chǎn)業(yè)類型、不同區(qū)域，集成組裝一批實用技術(shù)模式，加快推廣應用，提高資源效率和產(chǎn)出效益。二是強化要素保障。將符合條件的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)項目納入地方政府債券支持范圍，鼓勵金融機構(gòu)設立設施農(nóng)業(yè)專屬金融產(chǎn)品，將符合條件的項目打捆打包由市場主體實施。三是強化主體帶動。做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營示范家庭農(nóng)場、示范合作社，扶持壯大一批從事棚式設計、設施運維的社會化服務組織，帶動小農(nóng)戶發(fā)展。
三、關(guān)于以園區(qū)建設為抓手促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動農(nóng)業(yè)園區(qū)化是延長鍛造產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)價值的有效途徑。近年來，我部把國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設擺在重要位置，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是加大財政支持。2017年以來，批準創(chuàng)建300個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高地。二是創(chuàng)新金融服務。推動國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等設立“園區(qū)貸”，會同中國工商銀行舉辦“興農(nóng)撮合”活動，暢通金融資源入園通道。三是保障園區(qū)用地。2021年，自然資源部、國家發(fā)展改革委和我部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》，推動部分產(chǎn)業(yè)園開展全域土地綜合整治，探索供地新方式，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地需求。四是強化科技支撐。引導產(chǎn)業(yè)園與科研院校建立合作關(guān)系，引導高新技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園設立中試基地，強化全鏈條、全環(huán)節(jié)科技支撐。五是引育龍頭企業(yè)。壯大“鏈主”企業(yè)，吸引上下游企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐，發(fā)展糧油加工、食品制造，推動企業(yè)集群發(fā)展。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，繼續(xù)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施，高水平建設一批優(yōu)勢特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。一是提升產(chǎn)業(yè)園建設質(zhì)量。啟動實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設三年行動，突出創(chuàng)新驅(qū)動、綠色轉(zhuǎn)型、品牌引領(lǐng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級。二是提升產(chǎn)業(yè)園管理水平。開展產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建績效評價，加強項目資金管理，完善獎優(yōu)罰劣機制。舉辦“合作融通聚力興園”撮合活動，推動園企院地合作。三是提升產(chǎn)業(yè)園要素集聚能力。引導產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新投融資、科技人才入園、龍頭企業(yè)引育等機制，撬動金融和社會資本入園建設，招引專業(yè)技術(shù)人員入園。四是提升產(chǎn)業(yè)園示范帶動效應。圍繞產(chǎn)業(yè)立園、科技興園、綠色強園、品牌富園、機制活園，遴選一批典型建設模式，加大媒體宣傳推介力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園示范帶動作用。
四、關(guān)于開發(fā)特色多樣生態(tài)產(chǎn)品保持可持續(xù)性發(fā)展能力
推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要內(nèi)容。近年來，我部會同有關(guān)部門，加強協(xié)調(diào)推動，強化指導服務，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。一是持續(xù)強化農(nóng)業(yè)資源保護利用。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，實施國家黑土地保護工程，加強退化耕地治理。二是持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。糧食作物化肥、農(nóng)藥施用量連續(xù)下降，推進畜禽糞污資源化利用，健全秸稈收儲運體系，加快推廣標準地膜。三是加力打造農(nóng)業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈。深入推進產(chǎn)運儲加銷全鏈條節(jié)糧減損，推進綠色低碳園區(qū)建設，創(chuàng)建128個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、431家國家級生態(tài)農(nóng)場。四是努力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。深入實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”提升行動，累計認證綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品超過7萬個。
下一步，我部將會同有關(guān)部門，完善扶持政策，匯聚各方力量，夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)與綠色發(fā)展基礎。一是強化技術(shù)集成。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)支撐體系，集成組裝農(nóng)業(yè)深度節(jié)水、退化耕地治理、精準施肥農(nóng)藥等綠色高效技術(shù)模式。二是強化機制創(chuàng)新。探索農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機制，推動把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)指標納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。三是強化全鏈開發(fā)。推進綠色加工流通提檔升級，建設具有引領(lǐng)作用的綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進產(chǎn)村生態(tài)協(xié)調(diào)、產(chǎn)鎮(zhèn)循環(huán)融合。四是強化示范帶動。建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，打造一批優(yōu)質(zhì)糧油百畝田、千畝方、萬畝片示范基地，探索不同區(qū)域、不同生態(tài)類型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年8月25日
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