關于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第00777號（農(nóng)業(yè)水利類068號）提案答復的函
楊光委員：
您提出的《關于加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量源頭追溯機制的提案》收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復如下：
一、關于完善產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系
我部高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設工作，經(jīng)過“十一五”和“十二五”兩期投資建設，構建起以部級檢測機構為龍頭、省級檢測機構為骨干、市縣級檢測機構為基礎的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力支撐。
近年來，為持續(xù)加強檢測體系和人才隊伍建設，我部主要開展了以下工作。一是深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，指導地方保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作條件，同步推進禁用藥物和常規(guī)藥物殘留速測，選用膠體金試紙卡等新技術強化上市抽檢。二是建立檢測人員培訓、考核、執(zhí)證上崗制度，定期組織開展全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術能力驗證，每三年組織開展以市縣檢測人員為主的全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽，引導激勵基層檢測機構加強崗位練兵和技術培訓，提升檢測技能。三是組織開展縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構能力提升三年行動，通過全覆蓋培訓、結(jié)對幫扶、技術指導、骨干培養(yǎng)等措施，幫助縣級質(zhì)檢機構建立質(zhì)量管理體系，力爭用三年時間，實現(xiàn)縣級質(zhì)檢機構法定資質(zhì)通過率達到80%以上。四是完善風險監(jiān)測機制，強化數(shù)據(jù)共享。立足全國“一盤棋”，堅持上下聯(lián)動、各有側(cè)重，堅持科學選點、異地抽檢，堅持數(shù)據(jù)共享、互相補充，按照隨檢隨報原則，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，指導基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聚焦重點加強監(jiān)管，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢穩(wěn)定向好。
下一步，我部將繼續(xù)加強檢驗檢測機構人員培訓，加大檢測技術能力驗證考核力度，確保檢驗檢測機構檢得出、檢得準。進一步完善監(jiān)測計劃、優(yōu)化監(jiān)測方法、加大隨機抽樣，統(tǒng)籌利用好國家和地方監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)會商分析，為執(zhí)法監(jiān)管提供有力支撐。
二、關于推進重點農(nóng)產(chǎn)品追溯
截至目前，我部負責的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺入駐企業(yè)已達54萬家，部省兩級農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(系統(tǒng))入駐企業(yè)累計達到120多萬家，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯“一張網(wǎng)”格局初步形成，農(nóng)產(chǎn)品追溯在品牌保護、產(chǎn)銷對接等工作中已開始發(fā)揮作用。在推動重點地區(qū)先行先試上，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和福建等8個區(qū)域和省份的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品追溯信息已進入流通和消費領域。在推動重點品種追溯上，圍繞蔬菜、水果、茶葉、肉類和水產(chǎn)品，持續(xù)探索符合我國實際的農(nóng)產(chǎn)品全程追溯技術與模式。市場監(jiān)管部門積極引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實施食品安全信息化追溯管理，對入場銷售者主體信息、農(nóng)產(chǎn)品進貨信息、交易信息等實施電子信息歸集管理，實現(xiàn)場內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品來源可查、去向可追。截至2022年底，全國約半數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開始實施食品安全信息化追溯管理，11個省份市場監(jiān)管部門建成農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(系統(tǒng))。
目前，我部正在會同市場監(jiān)管總局等部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法要求，研究制定國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法和目錄，建立追溯協(xié)作機制。在責任主體上，將覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲存、運輸、加工、銷售和餐飲等環(huán)節(jié)主體；在追溯方式上，鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者實行信息化追溯，其他生產(chǎn)經(jīng)營者按照進貨查驗、索證索票等傳統(tǒng)方式，進行全過程追溯；在平臺(系統(tǒng))建設上，支持地方和企業(yè)自建平臺發(fā)揮作用，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺將通過平臺對接、信息共享，發(fā)揮信息查詢、預警等功能。
下一步，我部將會同市場監(jiān)管總局等部門加快制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯目錄和管理辦法，明確各環(huán)節(jié)主體追溯責任，建立追溯協(xié)作機制，進一步健全完善符合我國實際的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
三、關于加強產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接
今年4月份，我部與市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳關于加強新修訂〈中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉有關規(guī)定銜接工作的通知》(農(nóng)辦質(zhì)〔2023〕9號)，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社應當按規(guī)定開具承諾達標合格證，鼓勵農(nóng)戶開具承諾達標合格證。從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或者個人應當收取、保存上游供貨者的承諾達標合格證，混裝或者分裝后銷售的，需要再次分批開具承諾達標合格證。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者應當查驗并留存農(nóng)產(chǎn)品進貨憑證和承諾達標合格證等產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證。農(nóng)產(chǎn)品銷售者、食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務企業(yè)和集中用餐單位食堂應當加強進貨查驗，鼓勵優(yōu)先采購附具承諾達標合格證的農(nóng)產(chǎn)品。網(wǎng)絡交易平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及農(nóng)產(chǎn)品收購者應當按規(guī)定開具承諾達標合格證。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場監(jiān)管部門依據(jù)職責分工，對承諾達標合格證開具、收取、保存、查驗等情況加強監(jiān)督檢查，建立通報協(xié)查機制。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(系統(tǒng))建設與管理，引導產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營者積極實施信息化追溯管理，按要求推進部省信息共享，積極探索與市場監(jiān)管部門平臺(系統(tǒng))對接等。
根據(jù)新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的要求，我部正在配套制定《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標合格證管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，市場監(jiān)管總局正在修訂《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》。這些規(guī)章制度將對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接的方式、方法、職責分工等進行細化和明確。
下一步，我部將會同市場監(jiān)管總局加快制定相關管理辦法，細化實施細則，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、收購單位或者個人落實開具、收取、保存相關憑證的責任，市場監(jiān)管總局將督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者、農(nóng)產(chǎn)品銷售者、食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務企業(yè)和集中用餐單位食堂落實收取、保存和查驗相關憑證的責任，督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場實施信息化追溯管理。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年8月23日
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