近日，海南省人民政府相繼發(fā)布《加快漁業(yè)轉型升級 促進海南漁業(yè)高質量發(fā)展若干措施》《加快漁業(yè)轉型升級 促進海南漁業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案(2023-2025年)》兩項政策，并召開新聞發(fā)布會對其進行詳細的解讀。
一直以來，漁業(yè)都是海南重要的傳統(tǒng)支柱產業(yè)，有著悠久的發(fā)展歷史。2022年海南全省漁業(yè)產值466.57億元，同比增長3.6%，占全省農業(yè)產值的32%，漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是推進海南自貿港封關運作的關鍵之年，省委、省政府著眼海南自貿港高質量發(fā)展，及時印發(fā)出臺《加快漁業(yè)轉型升級 促進海南漁業(yè)高質量發(fā)展若干措施》《加快漁業(yè)轉型升級 促進海南漁業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案(2023-2025年)》(以下簡稱《若干措施》《行動方案》)兩個重要文件，統(tǒng)籌部署推動漁業(yè)高質量發(fā)展，有著極其重要的意義。
（一）、《若干措施》共17條支持措施。從具體內容看，分為5個發(fā)展重點、5個建設重點、5個政策創(chuàng)新、2個保障舉措。
5個發(fā)展重點。一是大力發(fā)展水產種業(yè)，重點在種業(yè)基地建設、良種場創(chuàng)建、新品種培育、種業(yè)企業(yè)發(fā)展、觀賞魚等方面給予財政獎補支持；二是大力發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，分別從大型桁架類養(yǎng)殖裝備和大型養(yǎng)殖工船兩個方面給予全國最大力度的財政獎補支持；三是大力發(fā)展工廠化養(yǎng)殖，對工廠化養(yǎng)殖項目按固定資產投資比例給予財政補助，推動傳統(tǒng)池塘養(yǎng)殖向現(xiàn)代工廠化養(yǎng)殖轉變；四是大力發(fā)展休閑漁業(yè)，重點從精品示范基地和海釣賽事基地建設及漁業(yè)文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展等方面給予財政獎補；五是大力發(fā)展市場主體，重點支持漁業(yè)企業(yè)升規(guī)和“專精特新”發(fā)展，對市場主體固定資產投資給予財政補助。
5個建設重點。一是現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)園方面，持續(xù)支持文昌馮家灣產業(yè)園建設，對政府或企業(yè)主導建設的園區(qū)給予財政獎補；二是現(xiàn)代漁港經(jīng)濟區(qū)方面，對國家級漁港經(jīng)濟區(qū)在獲得國家專項資金的基礎上，省財政再給予補助支持，省級漁港經(jīng)濟區(qū)按照漁港建設補助標準給予支持；三是集中連片綠色養(yǎng)殖區(qū)方面，通過國家、省兩級財政補助，分標準生產型和美麗漁場兩種類型，對養(yǎng)殖池塘進行標準化改造和尾水治理進行補助；四是現(xiàn)代化海洋牧場方面，未獲得國家補助的，省財政參照國家補助標準給予支持；五是深遠海捕撈方面，提高漁船更新改造補助標準，對在我省卸貨的遠洋自捕水產品按噸給予補貼。
5個政策創(chuàng)新。一是支持漁業(yè)全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各領域的科技攻關，依托省科技專項，支持文昌馮家灣現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)園模式創(chuàng)新和核心關鍵技術攻關，相關職能部門對獲得國家部委(以上)表彰獎勵的給予資金獎勵；二是支持漁業(yè)科技成果推廣應用，對漁業(yè)相關科技成果推廣應用項目按投資比例給予財政補助；三是創(chuàng)新漁業(yè)融資方式，暢通行業(yè)部門和金融部門漁業(yè)企業(yè)信息共享對接機制，支持漁業(yè)市場主體增信、降費、發(fā)債、上市，探索建立漁業(yè)產權交易和多元化的抵質押貸款方式；四是創(chuàng)新漁業(yè)保險保障機制，探索“政府+保險”模式，支持探索漁業(yè)病害災害特色保險試點，鼓勵發(fā)展休閑漁業(yè)人員和船舶保險，建立完善漁業(yè)互助保險和共保體系；五是創(chuàng)新漁業(yè)投入機制，加強漁業(yè)項目謀劃和儲備，利用自貿港建設投資基金、發(fā)放地方政府專項債券、PPP模式等支持漁業(yè)發(fā)展。
2個保障措施。一是保障漁業(yè)用地用海用林需求，要落實支持海洋漁業(yè)高質量發(fā)展有關用海政策的若干意見，優(yōu)化山海聯(lián)動和陸海統(tǒng)籌規(guī)劃布局，進一步落實養(yǎng)殖取排水線性工程建設相關政策，探索海域實行“土地超市”模式；二是保障漁民轉產轉業(yè)和持續(xù)增收，要嚴格保護養(yǎng)殖規(guī)劃空間，保障漁民生產權益，多方式多途徑推動退捕退養(yǎng)漁民的轉產轉業(yè)和務工就業(yè)，及時做好退捕退養(yǎng)漁民幫扶等。
(二)《行動方案》包括主要目標、重點任務、保障措施3個方面。
一是主要目標。重點從推動漁業(yè)結構優(yōu)化，實現(xiàn)漁業(yè)園區(qū)化、規(guī)模化、生態(tài)化發(fā)展，提升漁業(yè)發(fā)展設施裝備水平，加速漁業(yè)二三產業(yè)培育，不斷完善漁業(yè)基礎設施等方面，提出到2025年的發(fā)展目標。
二是重點任務。共分為5個部分18項行動。文件對每個行動都明確了重點任務、重點項目和主要目標等內容，使得行動方案抓手更實、出效更快。
文件前3部分聚焦?jié)O業(yè)“三個走”，實施10個專項行動。“往岸上走”，重點實施漁業(yè)園區(qū)、種業(yè)基地、集中連片養(yǎng)殖區(qū)、漁港經(jīng)濟區(qū)4個建設行動，著力推動漁業(yè)向園區(qū)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化方向發(fā)展；“往深海走”，重點實施深遠海養(yǎng)殖拓展、海洋牧場建設、深遠海捕撈控量增效3個行動，著力做大做強海南“深藍漁業(yè)”；“往休閑漁業(yè)走”，重點實施休閑漁業(yè)基礎設施建設、休閑漁業(yè)發(fā)展和漁民轉產轉業(yè)保障3個行動，著力推動休閑漁業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
第4部分著力推動建設漁業(yè)市場體系，重點實施培育水產品加工、建設市場流通體系、創(chuàng)設品牌、壯大對外貿易和“大招商、招大商”等5個行動，聚焦市場端，進一步完善漁業(yè)市場體系，做大做強海南漁業(yè)市場。
第5部分著力推動漁業(yè)創(chuàng)新，重點實施漁業(yè)新品種、新技術、新模式3個創(chuàng)新行動，全鏈條加強漁業(yè)科技支撐，推動漁業(yè)創(chuàng)新式發(fā)展。
三是保障措施。重點從加強組織領導、政策落實、項目落地、督查考核和宣傳引導5個方面，保障和推動行動方案中各項任務實施落地。
此外，省農業(yè)農村廳還會同各市縣及省級有關部門梳理儲備漁業(yè)重點項目近200個，計劃總投資超過1000億元，為行動方案實施提供有力支撐。
三、文件政策亮點
一是著力打好政策“組合拳”。《行動方案》著重以目標為導向，明確發(fā)展方向，以任務和項目為抓手，統(tǒng)籌推動漁業(yè)高質量發(fā)展；《若干措施》著重以問題為導向，突出財政支持和政策保障，支持和引領漁業(yè)高質量發(fā)展。兩個文件作為一套政策同時印發(fā)，其目的就是要發(fā)揮兩個文件互為支撐、合力作用，打好政策“組合拳”，加快推動漁業(yè)高質量發(fā)展。
二是著力推動漁業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展?！度舾纱胧肪劢谷a業(yè)鏈，支持漁業(yè)強生產鏈、補加工鏈、延服務鏈?！缎袆臃桨浮方y(tǒng)籌部署推動漁業(yè)生產、水產品加工、水產種業(yè)、休閑漁業(yè)、市場貿易流通、科技服務等方面，著力構建漁業(yè)“產、加、銷、貿、服”全產業(yè)鏈發(fā)展格局。
三是著力提高政策“含金量”?！度舾纱胧分靥岢隽巳舾韶斦勓a政策，通過財政支持推動漁業(yè)完善基礎設施、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育市場體系、破解綠色發(fā)展難題，首次對水產種業(yè)、工廠化養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)、漁業(yè)園區(qū)建設等方面給予高標準的財政獎補，對深遠海養(yǎng)殖、集中連片養(yǎng)殖區(qū)綠色改造升級等方面在國家財政補助基礎上，疊加省財政補助，加強財政支持力度，全方位激勵和引領漁業(yè)高質量發(fā)展。
四是著力加強漁業(yè)創(chuàng)新。在漁業(yè)科技創(chuàng)新方面，著力推動漁業(yè)科技攻關和科技成果推廣應用。在漁業(yè)制度政策創(chuàng)新方面，從深遠海養(yǎng)殖“建補結合”、養(yǎng)護型海洋牧場委托出讓、探索推行漁船改造“合同能源”、養(yǎng)殖海域納入“土地超市”等多個方面提出了創(chuàng)新性舉措。在任務部署方面，圍繞漁業(yè)全鏈條各領域提出了推動漁業(yè)新品種、新技術和新模式三個方面的創(chuàng)新任務。
接下來，省農業(yè)農村廳將重點抓好三個方面的工作：一是會同省財政廳等相關部門及各市縣，進一步細化若干措施，加快推動政策落地見效；二是進一步完善工作機制，在省海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展工作領導小組下設推動漁業(yè)高質量發(fā)展工作小組，統(tǒng)籌推進漁業(yè)高質量發(fā)展；三是進一步抓緊抓實行動方案中18個專項行動和重點項目，有序有力推動行動方案實施，確保抓出實效。
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