駐馬店市人民政府辦公室
關于印發(fā)駐馬店市肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃的通知
駐政辦〔2022〕47號
各縣區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關部門：
《駐馬店市肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
2022年8月12日
駐馬店市肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于積極發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)和實施奶業(yè)振興的戰(zhàn)略部署，充分利用我市農(nóng)作物秸稈資源優(yōu)勢，大力推進肉牛奶牛高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以供給側結構性改革為主線，聚焦秸稈變?nèi)鈸Q奶、增加農(nóng)民收入、消費結構升級，將發(fā)展肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措強力推進。大力推進布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品綠色化，著力提高質(zhì)量效益和競爭力，將肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)打造成我市的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)。
(二)基本原則
——堅持農(nóng)牧循環(huán)。大力推進農(nóng)作物秸稈過腹轉化增值和養(yǎng)殖糞污就地就近還田利用，促進變廢為寶、種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展。
——堅持規(guī)模養(yǎng)殖。加快轉變發(fā)展方式，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和村集體經(jīng)濟組織，培育一批養(yǎng)牛大縣，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。
——堅持龍頭帶動。深化以大帶小協(xié)同發(fā)展機制，推行“戶繁、企育、龍頭帶動”“規(guī)模養(yǎng)殖、集群發(fā)展”等產(chǎn)業(yè)模式，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提升發(fā)展活力。
——堅持鏈式發(fā)展。圍繞牛源奶源不足、上下游聯(lián)結不緊等發(fā)展短板，不斷延鏈補鏈強鏈，促進種養(yǎng)加銷一體化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈三鏈同構、融合發(fā)展。
——堅持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。千方百計讓農(nóng)民參與到肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各環(huán)節(jié)、全鏈條，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農(nóng)民，優(yōu)先幫帶脫貧人口和監(jiān)測對象。
(三)發(fā)展目標。力爭到2025年，全市牛飼養(yǎng)量達到160萬頭，奶類產(chǎn)量達到35萬噸，肉牛奶牛一產(chǎn)產(chǎn)值達到150億元，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到800億元。到2030年，全市肉牛奶?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系全面建立，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平全省領先。
二、重點工作
(一)推動生產(chǎn)科學化區(qū)域化布局。在綜合考慮土地承載能力、飼草飼料資源等地域優(yōu)勢的基礎上，因地制宜，全面統(tǒng)籌，科學布局，按照西部和西南部淺山丘陵地區(qū)發(fā)展農(nóng)戶肉牛養(yǎng)殖、平原地區(qū)發(fā)展肉牛奶牛規(guī)模飼養(yǎng)的思路，大力推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體建場、經(jīng)營主體租賃”“村集體建場、經(jīng)營主體租賃”“投資平臺建場、經(jīng)營主體租賃”等發(fā)展模式，開展養(yǎng)牛示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、示范村、示范戶創(chuàng)建活動，加快擴大養(yǎng)殖規(guī)模，實現(xiàn)我市肉牛奶牛的科學化生產(chǎn)、區(qū)域化布局。支持各縣區(qū)爭創(chuàng)全國肉牛奶牛增量提質(zhì)項目縣和河南省養(yǎng)牛大縣。到2025年，除泌陽縣、確山縣外，培育肉牛奶牛飼養(yǎng)量10萬頭以上的養(yǎng)牛大縣4個以上。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、財政局、自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府。排名第一的為牽頭單位，下同)
(二)大力發(fā)展母牛養(yǎng)殖。支持肉?；A母牛擴群倍增和高產(chǎn)奶牛擴繁，夯實肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。支持引進良種母牛，大力推廣性控凍精、胚胎移植等先進繁育技術，不斷擴大母牛存欄數(shù)量。鼓勵規(guī)模育肥場與母牛養(yǎng)殖場(戶、合作社)通過訂單生產(chǎn)等方式，建立穩(wěn)定牛源供給渠道，促進育繁一體化發(fā)展。落實好上級政策，對養(yǎng)牛大縣符合條件的肉?；A母牛經(jīng)營主體，按照每年投?；A母牛不高于1000元的標準給予補貼；對規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場開展高產(chǎn)奶牛擴繁行動，對符合條件的新增母犢每頭補貼不高于800元。各縣區(qū)要統(tǒng)籌相關涉農(nóng)資金，對肉?；A母牛和高產(chǎn)奶牛進行獎補。到2025年，發(fā)展肉?；A母牛30萬頭以上，高產(chǎn)奶牛7.5萬頭以上。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府)
(三)提升標準化規(guī)模化養(yǎng)殖水平。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，引導新增產(chǎn)能在加工龍頭企業(yè)周邊布局，完善利益聯(lián)結機制，促進就地就近加工增值。落實好上級政策，對新建標準化畜位肉牛500個以上、奶牛300個以上的養(yǎng)殖場，分別按照每個畜位不高于1000元、不高于2000元的標準給予補貼，單場補貼不高于2000萬元；實施奶畜中小牧場升級改造項目，推進養(yǎng)殖標準化。各縣區(qū)要統(tǒng)籌相關涉農(nóng)資金，對新建擴建標準化畜位肉牛100-499個、奶牛100-299個的養(yǎng)殖場進行獎補。到2025年，肉牛、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達到40%以上、90%以上。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府)
(四)提升飼草供給能力。各縣區(qū)要建立和完善秸稈飼料化利用專業(yè)收貯體系，強化種養(yǎng)結合示范引領，鼓勵大型規(guī)模養(yǎng)殖場自建優(yōu)質(zhì)飼草基地。落實糧改飼試點、雜交構樹種植等項目，鼓勵在淺灘、濕地和河道等種植牧草，提升優(yōu)質(zhì)飼草供給能力，保障肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，全市秸稈飼料化利用率達到40%以上，優(yōu)質(zhì)飼草發(fā)展到30萬畝。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府)
(五)培育壯大龍頭企業(yè)。創(chuàng)建一批以肉牛奶牛為主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持夏南牛國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園做大做強，培育恒都、首農(nóng)、振泰新宇等肉牛養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。支持花花牛創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鼓勵正陽樂源和平輿誠信瑞亞開展國家級休閑觀光牧場創(chuàng)建，加快西平優(yōu)然和遂平優(yōu)然項目建設，持續(xù)招大引強，帶動社會化牧場發(fā)展。到2025年，乳品企業(yè)奶源自給率達到55%，省級以上肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到10家以上。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、市場監(jiān)督管理局、金融工作局，各縣區(qū)人民政府)
(六)加強夏南牛品牌建設。提升夏南牛國家核心育種場生產(chǎn)管理水平，推動夏南牛種公牛站建設，不斷擴大夏南牛核心群規(guī)模，提升夏南牛的供種能力。加強夏南牛品種的選育與無角系新品種的培育，進一步提升夏南牛的生產(chǎn)性能。加大夏南牛品牌的宣傳力度，提升夏南牛的品牌影響力。各縣區(qū)要統(tǒng)籌相關涉農(nóng)資金，對夏南牛品牌建設和推廣進行支持。到2025年，全市夏南牛存欄達到50萬頭以上，夏南牛凍精年推廣達到10萬劑以上。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、財政局、鄉(xiāng)村振興局，各縣區(qū)人民政府)
(七)延伸肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷延伸肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，推動肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。逐步規(guī)范肉牛屠宰，落實“集中屠宰、集中檢疫”管理制度。引導泌陽恒都、西平啟明重點發(fā)展生鮮精細分割、火鍋料理、調(diào)理牛排、醬鹵等產(chǎn)品，提高中高端產(chǎn)品比重，提高產(chǎn)品的檔次，增加產(chǎn)品的種類，提升產(chǎn)業(yè)加工附加值。加快推進駐馬店市伊利乳品加工廠項目建設，鼓勵正陽君樂寶和上蔡牛碩擴大產(chǎn)能，持續(xù)發(fā)展巴氏奶、酸奶等低溫奶，開發(fā)奶酪、功能性乳制品等高附加值產(chǎn)品，提高市場競爭力和占有率。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)人民政府)
(八)強化疫病預防。加強動物疫病防控體系建設，持續(xù)強化口蹄疫、布魯氏菌病、結核病和牛結節(jié)性皮膚病等動物疫病防控。支持開展國家級、省級“兩病”(布魯氏菌病、結核病)凈化場、凈化示范區(qū)、無規(guī)定動物疫病小區(qū)創(chuàng)建，提高生物安全水平。逐步完善和落實好病死牛無害化處理補貼政策。到2025年，創(chuàng)建省級以上“兩病”凈化示范區(qū)10個。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各縣區(qū)人民政府)
(九)堅持綠色發(fā)展。推進種養(yǎng)結合，鼓勵養(yǎng)殖場通過土地流轉、簽訂協(xié)議等方式，就地就近消納糞污。引導養(yǎng)殖場建設糞污處理利用配套設施，推廣糞污全量收集還田、水肥一體化等技術模式。探索發(fā)展模式，對新建或未納入畜禽糞污資源化利用整縣推進、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點等項目的肉牛奶牛養(yǎng)殖場，引導其與畜禽糞污處理中心相結合，建立長效合作機制。支持肉牛奶牛養(yǎng)殖場創(chuàng)建“美麗牧場”和“國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場”。各縣區(qū)要統(tǒng)籌相關涉農(nóng)資金，對肉牛奶牛養(yǎng)殖場創(chuàng)建市級以上美麗牧場和標準化示范場進行獎補。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府)
(十)加強技術服務指導。市縣要組建專家技術服務專班，重點圍繞肉牛奶牛種質(zhì)資源挖掘與利用、健康智能養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)飼草供給、重大疫病精準診斷等開展技術服務。各縣區(qū)要加強與高校、科研院所的技術合作，進一步提升技術服務水平。鼓勵通過購買第三方服務等方式，為中小養(yǎng)殖場(戶)提供繁育、飼喂、診療、防疫等全過程技術服務。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、財政局，各縣區(qū)人民政府)
(十一)完善利益聯(lián)結機制。要積極發(fā)揮肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織的引領帶動作用。依托上述主體實施的肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)項目，投入的財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金應優(yōu)先形成物化資產(chǎn)，并通過方案、協(xié)議等形式，明確土地流轉、就業(yè)務工、帶動生產(chǎn)、幫助產(chǎn)銷對接資產(chǎn)入股、收益分紅、生產(chǎn)托管等利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民參與進來，形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，帶動村級集體經(jīng)濟，確保群眾充分受益，并向脫貧戶和監(jiān)測對象傾斜。(責任單位：市鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，各縣區(qū)人民政府)
三、保障措施
(一)強化組織領導。成立市級肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導專班，負責組織制定完善相關政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源和鄉(xiāng)村振興等相關部門，形成工作合力。各縣區(qū)要將肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)擺上更加重要的位置，納入鄉(xiāng)村振興考核范圍，實行項目化管理，確保高質(zhì)量完成發(fā)展任務，為肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實保障。(責任單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、金融工作局、科技局、鄉(xiāng)村振興局、駐馬店銀保監(jiān)分局，各縣區(qū)人民政府)
(二)強化財政支持。各縣區(qū)要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、動物防疫補助、市級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等資金、利用地方專項債，推進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持養(yǎng)牛大縣建立肉牛奶牛風險補償資金和應急續(xù)貸周轉金資金池，推廣新型“政銀擔保投”聯(lián)動支農(nóng)機制，撬動金融資本和社會資本支持肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對養(yǎng)牛大縣內(nèi)符合條件的經(jīng)營主體用于發(fā)展肉牛奶牛養(yǎng)殖的貸款，按不高于2%給予貼息。(責任單位：市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、金融工作局，各縣區(qū)人民政府)
(三)強化金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構開展圈舍和活體抵押、應收賬款質(zhì)押、保單貸款等信貸業(yè)務，合理確定貸款期限和利率，切實降低肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。支持脫貧戶、監(jiān)測戶運用小額信貸發(fā)展肉牛奶牛養(yǎng)殖，引導銀行業(yè)金融機構向肉牛奶牛幫帶企業(yè)發(fā)放精準扶貧企業(yè)貸。加快完善保險政策，開展基礎母牛保險，繼續(xù)實施育肥牛和犢牛地方特色保險。鼓勵社會資本和涉農(nóng)基金投資，聚焦肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展產(chǎn)業(yè)布局和延鏈、補鏈型股權投資及產(chǎn)業(yè)并購，培育龍頭企業(yè)，帶動肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(責任單位：市金融工作局、發(fā)展改革委、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、駐馬店銀保監(jiān)分局、人行駐馬店市中心支行，各縣區(qū)人民政府)
(四)強化用地支持。各縣區(qū)在編制國土空間規(guī)劃及詳細規(guī)劃時，要明確肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局、用地規(guī)模和用地結構，引導肉牛奶牛屠宰、加工項目在縣域內(nèi)統(tǒng)籌布局，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。經(jīng)批準可利用一般耕地、未利用地及低效閑置集體建設用地建設肉牛奶牛養(yǎng)殖設施。(責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣區(qū)人民政府)
(五)強化監(jiān)督管理。各縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興和財政等部門要切實加強肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)項目的謀劃，提高在產(chǎn)業(yè)類項目中的占比，并加強對肉牛奶牛項目的日常監(jiān)督管理，及時組織項目驗收和績效自評工作，將驗收及評價結果報市級部門。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興和財政等部門要采取自行組織或委托第三方機構等方式，每年抽取一定比例縣區(qū)和項目開展實地復核工作，對發(fā)現(xiàn)問題要限時整改，整改不到位或不能實現(xiàn)年度績效目標的，取消或減少肉牛奶牛項目分配資金，確保財政資金投向精準有效。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、財政局，各縣區(qū)人民政府)
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