甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“財政+金融”模式支持實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
甘政辦發(fā)〔2023〕66號
各市、自治州人民政府，甘肅礦區(qū)辦事處，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：
為協(xié)同運用財政政策和金融工具支持全省實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話重要指示批示精神，按照省委省政府重大決策部署，強化財政政策資源集成，用足用活金融工具，加快構(gòu)建“財政+金融”模式，充分發(fā)揮財政資金引導激勵作用，撬動金融資源和社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化甘肅實踐取得更好的成效。
(二)基本原則。
堅持政府引導、市場運作。推動“政府+市場”同向發(fā)力，盤活整合國有資產(chǎn)資源，統(tǒng)籌配置財政政策資金，打造財政金融政策工具包，通過市場化運作方式，服務實體經(jīng)濟。
堅持問題導向、精準施策。聚焦我省實體經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，緊盯短板弱項和瓶頸制約，加強財政政策與金融工具的協(xié)同聯(lián)動，創(chuàng)新扶持與服務方式，匯集財政金融合力，精準“滴灌”實體經(jīng)濟。
堅持統(tǒng)籌兼顧、逐步推進。聚焦實體經(jīng)濟發(fā)展的投融資需求，兼顧財政統(tǒng)籌資金資源的最大可能，不斷創(chuàng)新豐富“財政+金融”模式，成熟一項推進一項，逐步形成“1+N”財政金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展政策體系。
(三)主要目標。積極探索財政賦能全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，加大現(xiàn)有財政政策資金盤活整合力度，改革優(yōu)化管理方式，實現(xiàn)財政資金靈活高效配置；更好發(fā)揮財政政策資金的引導和撬動作用，強化與金融工具的統(tǒng)籌運用，形成政策疊加效應，更好支持實體經(jīng)濟發(fā)展壯大；堅持支農(nóng)支小與扶優(yōu)扶強并重、普惠性與結(jié)構(gòu)性并舉，實現(xiàn)財政資源與基金引導、擔保增信、征信服務、應急紓困、股權(quán)投資等金融工具的協(xié)同聯(lián)動，全力打造多層次、多渠道、多元化的投融資服務體系，推動全省經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
二、整合財政資源
(一)強化財政政策支持。加強績效管理和財會監(jiān)督，定期評估財政政策和資金使用效益，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化財政政策，逐步加大跨領(lǐng)域、跨部門政策協(xié)同和資金統(tǒng)籌力度，集中資金資源支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“大干大支持、多干多支持、不干不支持”，選擇部分領(lǐng)域試行專項資金競爭性分配，支持重點領(lǐng)域、重點項目建設，提高財政資金配置效率。建立覆蓋更廣、惠及更多的財政貼息政策體系，降低市場主體融資成本。
(二)創(chuàng)新財政投入方式。支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政涉企補助、獎勵等資金，在使用方向不變的前提下，創(chuàng)新投入方式，強化與銀行貸款、融資擔保、基金投資、融資租賃等金融工具的協(xié)同聯(lián)動，有效撬動社會資本等全面跟進，切實發(fā)揮財政資金的杠桿效應。
(三)整合盤活存量基金。分類清理整合現(xiàn)有政府投資基金，分散管理、同質(zhì)低效的，財政出資有序退出；繼續(xù)存續(xù)的，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一運作，規(guī)范管理。清理整合后的財政出資整體納入“財政+金融”政策體系，發(fā)揮“資金池”作用，滾動投資，循環(huán)使用。
三、打造承接運營平臺
(一)統(tǒng)一承接平臺。依托省屬國有金融企業(yè)，發(fā)揮其金融服務協(xié)同優(yōu)勢，打造投融資綜合服務平臺，受托統(tǒng)一管理財政出資。綜合服務平臺堅持市場化運作，靈活配置資金資源，統(tǒng)籌運用金融工具，協(xié)同金融機構(gòu)創(chuàng)新服務方式和產(chǎn)品，高效服務全省經(jīng)濟發(fā)展。
(二)發(fā)揮平臺優(yōu)勢。發(fā)揮綜合服務平臺在培育保薦、基金投資、擔保增信、征信服務、應急紓困、供應鏈融資等領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢和協(xié)同效應，創(chuàng)新推出與財政政策相適配的“財政+金融”工具包，以“財政+基金”“財政+擔保”“財政+征信”“財政+應急周轉(zhuǎn)金”“財政+股權(quán)投資”等方式，不斷豐富“財政+金融”政策服務體系，推動財政資金發(fā)揮二次放大作用，為市場主體提供全方位投融資服務。
(三)強化平臺管理。建立健全權(quán)責明確、統(tǒng)籌有力、規(guī)范運行、協(xié)同高效的工作機制，強化綜合服務平臺項目研判、資本運作、投后管理，提升市場化、專業(yè)化、規(guī)范化運營水平。加強專業(yè)技能培訓，加大人才招引力度，打造政策精、業(yè)務強、善運作的高水平專業(yè)人才隊伍。加強日常監(jiān)管，定期檢查評價平臺運營情況，分類評估政策目標實現(xiàn)程度，及時調(diào)整優(yōu)化推進措施，提高平臺運營效益。
四、強化引導帶動
(一)引導政府投資基金更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用。創(chuàng)新政府投資基金管理模式，優(yōu)化整合現(xiàn)有省級政府投資基金，實現(xiàn)統(tǒng)一出資主體，統(tǒng)一資金出口，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一運作管理。省屬國有金融企業(yè)組建甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金公司，作為省級政府投資基金出資平臺，受托統(tǒng)一管理省級政府投資基金。清理盤活現(xiàn)有政府投資基金財政出資，納入平臺統(tǒng)籌調(diào)配，支持符合國家政策導向和省委省政府重點扶持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)財政出資靈活高效配置。政府投資基金堅持“先項目后出資”，成熟一個投資一個，提升基金投資效能。
(二)引導政府性融資擔保更好發(fā)揮增信作用。健全完善多渠道的政府性融資擔保機構(gòu)資本金持續(xù)補充、代償補償和風險分擔機制，維護好擔保機構(gòu)主體信用評級和可持續(xù)發(fā)展能力，提升普惠金融覆蓋面。加強與國家融資擔?；鸷献?，支持擔保機構(gòu)協(xié)同銀行機構(gòu)依規(guī)創(chuàng)新?lián)佼a(chǎn)品，擴大融資規(guī)模，推動小微企業(yè)擔保業(yè)務擴面、增量、提質(zhì)、降費。探索設立擔保風險補償基金，對政府性融資擔保機構(gòu)履行擔保責任發(fā)生的代償，按照其代償金額的一定比例給予補償，減輕擔保機構(gòu)代償壓力。
(三)引導國有征信機構(gòu)更好發(fā)揮融資撮合作用。優(yōu)化升級甘肅征信“隴信通”平臺，加大科技創(chuàng)新投入，持續(xù)提升平臺功能，完善服務體系，提升服務質(zhì)量。深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，提升信息整合集聚和批量應用能力，實現(xiàn)銀企信息精準對接，為全省中小微企業(yè)開辟融資新途徑。加強“隴信通”平臺與政府采購數(shù)據(jù)、財政獎補數(shù)據(jù)、政府投資基金及甘肅“信易貸”“銀稅互動”平臺數(shù)據(jù)的共享，不斷擴展數(shù)據(jù)維度，提升信息數(shù)據(jù)的時效性和準確性，更好為企業(yè)“精準畫像”。提升“隴信通”平臺與在甘金融機構(gòu)信息平臺的耦合度，為各類市場主體提供全套信息服務和征信支持方案。
(四)引導應急周轉(zhuǎn)金更好發(fā)揮紓困化險作用。完善全省中小企業(yè)應急周轉(zhuǎn)金運行機制，根據(jù)企業(yè)需求靈活配置應急周轉(zhuǎn)金規(guī)模，增強應急周轉(zhuǎn)金服務保障能力，提高服務的快捷性、便利性和靈活性。創(chuàng)新應急周轉(zhuǎn)金與銀行業(yè)金融機構(gòu)業(yè)務合作方式，拓展合作范圍，擴大服務覆蓋面，分類分段降低收費標準，對出現(xiàn)短期流動性困難的企業(yè)及時予以支持。
(五)引導股權(quán)投資更好發(fā)揮輻射帶動作用。統(tǒng)籌配置綜合服務平臺財政出資和省級財政預算安排的部分涉企扶持資金，聚焦發(fā)展前景好、上市預期強的新能源、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字信息等領(lǐng)域的重點企業(yè)以及省委省政府重點引進的強鏈補鏈延鏈領(lǐng)域的骨干企業(yè)，給予股權(quán)投資支持，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，提高再融資能力。根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，協(xié)同擔保增信、培育保薦等一攬子金融增值服務，推動企業(yè)積極融入資本市場，在市場競爭中快速發(fā)展壯大，有效發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)上下游的輻射帶動作用。參與企業(yè)投資運營全流程，幫助解決投融資問題，全面提升企業(yè)市場競爭力、抗風險能力和投資回報能力。股權(quán)投資主要采取股權(quán)回購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市后擇機退出等方式退出，實現(xiàn)財政資金的保值增效。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。省政府成立“財政+金融”工作專班，定期聽取工作進展情況，研究解決推進過程中出現(xiàn)的問題和困難，安排部署重點工作，督促有關(guān)部門單位根據(jù)工作職責，抓好落實，形成合力。有關(guān)部門和單位要提高政治站位，增強大局意識，從推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的高度，充分認識構(gòu)建“財政+金融”模式的重要性和迫切性，積極主動作為，配合做好財政資金整合等相關(guān)工作，推動“財政+金融”模式早啟動、早落地、早見效。
(二)強化責任落實。省財政廳會同相關(guān)部門和單位負責制定印發(fā)《甘肅省省級政府投資基金優(yōu)化整合方案》和“財政+基金”“財政+擔保”“財政+征信”“財政+應急周轉(zhuǎn)金”“財政+股權(quán)投資”工作實施方案，進一步明確工作要求和操作路徑。同時，進一步完善相關(guān)政策、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資金配置、加強資金監(jiān)管和績效考評，確保財政資金使用合理、規(guī)范、高效。行業(yè)主管部門發(fā)揮自身優(yōu)勢，提出子基金設立建議，建立潛力項目庫，定期推送“白名單”。省屬國有金融企業(yè)統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，打造政策集成工具包，主動對接銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，精準提供配套服務，切實提高綜合服務平臺運營管理水平。
(三)防范風險隱患。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立健全風險防范處置機制，積極穩(wěn)妥處置“財政+金融”模式實施過程中可能出現(xiàn)的各類風險隱患，加強綜合研判和風險防范，強化事前盡調(diào)、事中監(jiān)測、事后處置等監(jiān)管措施，避免金融風險向財政轉(zhuǎn)移，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
甘肅省人民政府辦公廳
2023年8月17日
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